17 мая 2007Исполнение наказов избирателей - за чей счет?
(В Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики идет работа над проектом Закона ПМР "О наказах избирателей")
Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательству рассмотрел вопрос о проекте Закона ПМР "О наказах избирателей", инициированный депутатом Верховного Совета ПМР Е.В. Шевчуком.
Целью законопроекта является законодательное регулирование реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства через своих свободно избранных представителей депутатам Верховного Совета ПМР и Советов народных депутатов всех уровней в Приднестровской Молдавской Республике. Законом предполагается ввести определение понятия "наказы избирателей", установить процедуру формирования наказов избирателей, закрепить обязанности депутатов представительных органов всех уровней по учету и предварительному изучению наказов избирателей, установить механизм рассмотрения поступивших наказов избирателей в Советах народных депутатов, определить порядок финансирования мероприятий по выполнению наказов избирателей, закрепить механизм контроля за реализацией мероприятий по выполнению наказов избирателей.
Немногим ранее парламент принял ряд законодательных актов, регулирующих финансовую составляющую отношений, связанных с наказами избирателей.
Рассматриваемый проект закона позволит, по мнению Комитета, восполнить дефицит в правовом регулировании базовых положений наказов избирателей.
Однако в официальном заключении Президент Приднестровской Молдавской Республики изложена позиция, в соответствие с которой глава государства считает невозможным принятие данного проекта закона по следующим причинам.
Проект закона предусматривает финансирование мероприятий, связанных с выполнением наказов избирателей за счет денежных средств целевого Фонда наказов избирателей, утвержденного в законе о бюджете на соответствующий год. В соответствие с пунктом 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. Поскольку денежные средства, включенные в закон о бюджете, являются государственной собственностью, следовательно финансирование выполнения отдельных наказов избирателей за счет средств государственного бюджета, значительную часть которого составляют денежные средства налогоплательщиков, тех же избирателей, не представляется возможным.
"Конституция Приднестровской Молдавской Республики и иные акты законодательства не относят финансирование исполнения наказов избирателей, данных депутатам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Советов народных депутатов всех уровней, к функциям Приднестровской Молдавской Республики. Согласно статье 4 Закона ПМР, от 5 декабря 1996 года "О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республикив действующей редакции, избиратели дают наказы своим депутатам. Народный депутат местного Совета народных депутатов, в свою очередь, добивается претворения в жизнь наказов избирателей. К примеру, в случае необходимости решения острых социальных вопросов, связанных с ремонтом крыш, дорог, освещения и озеленения улиц, ликвидации стихийных свалок, соответствующими советами народных депутатов должны приниматься государственные или муниципальные программы ремонта крыш, освещения и озеления улиц, ремонта дорог", - говорится в официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме того, в соответствие со статьей 51 Избирательного кодекса ПМР все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. В то же время рассматриваемым проектом закона предусмотрено исполнение наказов избирателей, данных депутатам Верховного и местного Советов, за счет средств Фонда исполнения наказов избирателей. Автор законодательной инициативы указывает, что данный закон направлен на реализацию конституционного права непосредственного участия граждан Приднестровской Молдавской Республики в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих свободно избранных представителей, посредством наказов избирателей депутатам Верховного Совета ПМР и Советов народных депутатов всех уровней в ПМР. В то же время, по мнению главы государства, граждане ПМР имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непостредственно, так и через своих представителей, как это закреплено статьей 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов.
Несмотря на замечания Президента ПМР, законопроект рекомендован депутатами к принятию в первом чтении.
В настоящее время известно, что Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный Суд Приднестровской Молдавской Республики Президентом Приднестровской Молдавской Республики направлен запрос о проверке конституционности следующих правовых актов:
- Закона ПМР "О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР" от 7 марта 2007 года,
- Закона ПМР "О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР "О бюджетной системе в ПМР" от 7 марта 2007 года,
- Закона ПМР "О внесении дополнения в Закон ПМР "О бюджетной классификации в связи с принятием Закона ПМР " О бюджетной системе в ПМР" и Закона ПМР "О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР" от 7 марта 2007 года,
- Постановления Верховного Совета ПМР "Об утверждении Типового положения "О фонде наказаов избирателей" от 4 декабря 2006 года.
