а) потребность разработки проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц» обусловлена следующим.

Согласно части второй пункта 3 статьи 26-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 87-З-III «О подоходном налоге с физических лиц» (САЗ 01-53), с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 2 августа 2002 года № 179-ЗИД-III (САЗ 02-31), от 2 августа 2002 года № 180-ЗИД-III (САЗ 02-31), от 5 августа 2002 года № 181- ЗИ-III (САЗ 02-32), от 28 сентября 2002 года № 194-ЗИД-III (САЗ 02-39), от 31 октября 2002 года № 201-ЗИ-III (САЗ 02-44), от 8 апреля 2003 года № 262-ЗИД-III (САЗ 03-15), от 26 сентября 2003 года № 335-ЗИД-III (САЗ 03-39),от 25 сентября 2004 года № 472-ЗИД-III (САЗ 04-39), от 29 декабря 2004 года № 510-ЗИД-III (САЗ 05-01), от 14 февраля 2005 года № 536-ЗД-III (САЗ 05-08), от 12 мая 2005 года № 567-ЗИ-III (САЗ 05-20), от 30 июня 2005 года № 588-ЗД-III (САЗ 05-27), от 9 августа 2005 года № 622-ЗД-III (САЗ 05-33), от 29 сентября 2005 года № 633-ЗИД-III (САЗ 05-40), от 30 июня 2006 года № 54-ЗИД-IV (САЗ 06-27), от 29 сентября 2006 года № 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40), от 29 сентября 2006 года № 98-ЗИ-IV (САЗ 06-40), от 30 ноября 2006 года № 127-ЗИ-IV (САЗ 06-49), от 19 января 2007 года № 162-ЗИ-IV (САЗ 07-04), от 17 июля 2007 года № 255-ЗИ-IV (САЗ 07-30), от 26 сентября 2007 года № 296-ЗИ-IV (САЗ 07-40), от 27 сентября 2007 года № 302-ЗИД-IV (САЗ 07-40), от 27 сентября 2007 года № 308-ЗИ-IV (САЗ 07-40), от 15 апреля 2008 года № 445-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 26 сентября 2008 года № 542-ЗД-IV (САЗ 08-38), от 26 сентября 2008 года № 546-ЗИД-IV (САЗ 08-38), от 14 января 2009 года № 644-ЗД-IV (САЗ 09-3), от 26 января 2009 года № 657-ЗД-IV (САЗ 09-5), от 24 марта 2009 года № 691-ЗД-IV (САЗ 09-13), от 23 сентября 2009 года № 863-ЗИ-IV (САЗ 09-39), от 23 ноября 2009 года № 905-ЗИД-IV (САЗ 09-48), от 11 декабря 2009 года № 911-ЗД-IV (САЗ 09-50) для физических лиц, имеющих право на получение стандартных вычетов, предусмотренных подпунктом б) пункта 1 статьи 9 данного Закона, оплата труда которым производится в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», за исключением физических лиц, оплата труда которых финансируется полностью либо частично за счет средств, полученных государственными (муниципальными) учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, с 1 января 2010 года размер стандартного вычета устанавливается на уровне прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы.

В системе просвещения и здравоохранения достаточно большая категория работников получает заработную плату за счёт средств, полученных от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности, либо из двух источников (за счёт бюджетных и специальных бюджетных средств), которая суммируется и облагается подоходным налогом по совокупности. Необходимо отметить также и то обстоятельство, что заработная плата работников данной категории тоже производится в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 года № 327-З-III «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» (САЗ 03-33) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 1 апреля 2004 года № 403-ЗИД- III (САЗ 04-14); от 22 июня 2004 года № 431-ЗД-III (САЗ 04-26); от 24 июня 2004 года № 432-ЗИД-III (САЗ 04-26); от 30 ноября 2004 года № 501-ЗД-III (САЗ 04-49); от 11 мая 2005 года № 563-ЗИД-III (САЗ 05-20); от 20 мая 2005 года № 571-ЗИД-III (САЗ 05-21); от 20 июня 2005 года № 580-ЗИД-III (САЗ 05-26); от 30 июня 2005 года № 587-ЗИД-III (САЗ 05-27); от 15 июля 2005 года № 594-ЗИ-III (САЗ 05-29); от 4 августа 2005 года № 609-ЗИД-III (САЗ 05-32); от 23 декабря 2005 года № 714-ЗД-III (САЗ 05-52); от 23 декабря 2005 года № 715-ЗД-III (САЗ 05-52); от 18 августа 2006 года № 77-ЗИ-IV (САЗ 06-34); от 29 сентября 2006 года № 93-ЗД-IV (САЗ 06-40); от 24 октября 2006 года № 109-ЗД-IV (САЗ 06-44); от 29 ноября 2006 года № 125-ЗИД-IV (САЗ 06-49); от 16 января 2007 года № 158-ЗИ-IV (САЗ 07-4); от 19 января 2007 года № 159-ЗИД-IV (САЗ 07-4); от 6 июля 2007 года № 252-ЗИД-IV (САЗ 07-28); от 2 августа 2007 года № 290-ЗИ-IV (САЗ 07-32); от 2 октября 2007 года № 321-ЗИ-IV (САЗ 07-41); от 27 ноября 2007 года № 344-ЗИД-IV (САЗ 07-49); от 18 февраля 2008 года № 399-ЗИ-IV (САЗ 08-7); от 3 марта 2008 года № 410-ЗИ-IV (САЗ 08-9); от 20 марта 2008 года № 417-ЗИД-IV (САЗ 08-11); от 20 мая 2008 года № 470-ЗД-IV (CАЗ 08-20); от 29 июля 2008 года № 510-ЗД-IV (САЗ 08-30); от 3 октября 2008 года № 566-ЗИ-IV (САЗ 08-39); от 28 января 2009 года № 659-ЗИД-IV (САЗ 09-5); от 8 апреля 2009 года № 712-ЗИ-IV (САЗ 09-15); от 15 мая 2009 года № 753-ЗИ-IV (САЗ 09-20); от 21 июля 2009 года № 812-ЗИ-IV (САЗ 09-30); от 22 сентября 2009 года № 859-ЗИ-IV (САЗ 09-39); от 28 октября 2009 года № 895-ЗИ-IV (САЗ 09-44); от 30 декабря 2009 года № 941-ЗИ-IV (САЗ 10-1); от 23 марта 2010 года № 39-ЗИД-IV (САЗ 10-12); от 7 июня 2010 года № 95-ЗИ-IV (САЗ 10-23),24 июня 2010 года № 111-ЗИ-IV (САЗ 10-25); от 8 июля 2010 года № 122-ЗИ-IV (САЗ 10-27); от 22 июля 2010 года № 140-ЗИД-IV (САЗ 10-29), то есть порядок начисления и размер их заработной платы соответствует уровню оплаты труда работников, финансируемых за счёт бюджетных средств.

На основании изложенного считаем целесообразным установить размер стандартного вычета на уровне прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы, и для той категории работников, которая получает заработную плату за счёт средств, полученных от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности (либо из двух источников), так как объём работы на одну ставку и требования к выполнению должностных обязанностей каждого работника, независимо от источника финансирования, абсолютно одинаков;

б) в сфере налогового законодательства действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 87-З- III «О подоходном налоге с физических лиц» (САЗ 01-53), с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 2 августа 2002 года № 179-ЗИД-III (САЗ 02-31), от 2 августа 2002 года № 180-ЗИД-III (САЗ 02-31), от 5 августа 2002 года № 181- ЗИ-III (САЗ 02-32), от 28 сентября 2002 года № 194-ЗИД-III (САЗ 02-39), от 31 октября 2002 года № 201-ЗИ-III (САЗ 02-44), от 8 апреля 2003 года № 262-ЗИД-III (САЗ 03-15), от 26 сентября 2003 года № 335-ЗИД-III (САЗ 03-39),от 25 сентября 2004 года № 472-ЗИД-III (САЗ 04-39), от 29 декабря 2004 года № 510-ЗИД-III (САЗ 05-01), от 14 февраля 2005 года № 536-ЗД-III (САЗ 05-08), от 12 мая 2005 года № 567-ЗИ-III (САЗ 05-20), от 30 июня 2005 года № 588-ЗД-III (САЗ 05-27), от 9 августа 2005 года № 622-ЗД-III (САЗ 05-33), от 29 сентября 2005 года № 633-ЗИД-III (САЗ 05-40), от 30 июня 2006 года № 54-ЗИД-IV (САЗ 06-27), от 29 сентября 2006 года № 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40), от 29 сентября 2006 года № 98-ЗИ-IV (САЗ 06-40), от 30 ноября 2006 года № 127-ЗИ-IV (САЗ 06-49), от 19 января 2007 года № 162-ЗИ-IV (САЗ 07-04), от 17 июля 2007 года № 255-ЗИ-IV (САЗ 07-30), от 26 сентября 2007 года № 296-ЗИ-IV (САЗ 07-40), от 27 сентября 2007 года № 302-ЗИД-IV (САЗ 07-40), от 27 сентября 2007 года № 308-ЗИ-IV (САЗ 07-40), от 15 апреля 2008 года № 445-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 26 сентября 2008 года № 542-ЗД-IV (САЗ 08-38), от 26 сентября 2008 года № 546-ЗИД-IV (САЗ 08-38), от 14 января 2009 года № 644-ЗД-IV (САЗ 09-3), от 26 января 2009 года № 657-ЗД-IV (САЗ 09-5), от 24 марта 2009 года № 691-ЗД-IV (САЗ 09-13), от 23 сентября 2009 года № 863-ЗИ-IV (САЗ 09-39), от 23 ноября 2009 года № 905-ЗИД-IV (САЗ 09-48), от 11 декабря 2009 года № 911-ЗД-IV (САЗ 09-50);

в) в связи с разработкой данного проекта Закона не требуется отмены каких-либо нормативных актов;

г) в связи с вступлением в силу данного Закона необходимо внести дополнение в Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2008 года № 2 «Об утверждении Инструкции «О порядке исчисления подоходного налога с физических лиц» (рег. № 4305 от 12 февраля 2008 года) (САЗ 08-6) с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 5 сентября 2008 года № 175 (рег. № 4576 от 25 сентября 2008 года) (САЗ 08-38), от 12 февраля 2009 года № 39 (рег. № 4844 от 19 мая 2009 года) (САЗ 09-21), от 2 июня 2009 года № 134 (рег. № 4891 от 30 июня 2009 года) (САЗ 09-27), от 14 января 2010 года № 7 (рег. № 5206 от 20 апреля 2010 года) (САЗ 10-16);

В соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (папка N 1830/2), представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Каминским А.В., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дели А.Ф.

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (папка N 1830/2), представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Каминским А.В., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает возможным его принятие с учетом следующих замечаний:

1. Пунктом 3 статьи 1 законопроекта предлагается из части второй статьи 23 Закона исключить слова «и Правительства Приднестровской Молдавской Республики». Однако данные слова в части второй статьи 23 Закона отсутствуют. Данное противоречие необходимо устранить.

2. Автором инициативы согласно пункту 4 статьи 1 законопроекта предлагается изложить в новой редакции часть третью статьи 23 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) (далее - Закон). При этом, часть третья статьи 23 Закона регламентирует порядок избрания и освобождения от должности Председателя Совета народных депутатов. Следовательно, принятие пункта 4 статьи 1 законопроекта в представленной редакции, регламентирующего только порядок освобождения от должности Председателя Совета народных депутатов, приведет к пробелу в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, из сравнительной таблицы к законопроекту следует, что автор дополняет часть третью статьи 23 Закона новой нормой, а не излагает ее в новой редакции, как это указано в проекте Закона. Таким образом, текст законопроекта не совпадает с текстом сравнительной таблицы.

3. Согласно положениям законопроекта, автором инициативы предлагается дополнить институт ответственности главы села (поселка) основаниями для инициирования процедуры досрочного прекращения полномочий главы села (поселка), а также закрепить порядок принятия решения Совета о прекращении полномочий депутата - главы села (поселка). В редакции части третьей пункта 2 статьи 47-1, предлагаемой пунктом 7 статьи 1 законопроекта, автором устанавливается ограничительный срок для внесения представления о прекращении полномочий главы села (поселка) на рассмотрение Совета народных депутатов города (района), а именно 6 (шесть) месяцев со дня вступления в силу соответствующего судебного акта либо получения заключения Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики. Исходя из данной нормы, а также учитывая, что в обосновании к законопроекту автором не изложены аргументы необходимости установления такого ограничительного срока для внесения представления в Совет, возникает неясность, в каких целях предлагается установить этот срок.

4. В редакции части второй пункта 4 статьи 47-1, предлагаемой пунктом 7 статьи 1 законопроекта, устанавливается норма, согласно которой решение о прекращении полномочий председателя Совета - главы администрации села (поселка) подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия и вступает в силу со дня официального опубликования. Данное предложение считаю недопустимым по следующим причинам:

а) основанием для инициирования процедуры досрочного прекращения полномочий председателя Совета - главы администрации села (поселка) является нарушение им требований законодательства, указанных в законопроекте, при этом вступление в силу решения о прекращении его полномочий не с момента принятия, а момента официального опубликования решения означает, что данный председатель Совета - глава администрации села (поселка), несмотря на принятое решение о прекращении его полномочий, будет и дальше до официального опубликования решения осуществлять свои полномочия, продолжать нарушать требования законодательства и получать за это заработную плату из местного бюджета;

б) данное предложение противоречит требованиям части первой пункта 3 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 1996 года N 23-КЗ «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 96-4), предусматривающей, что решение о прекращении полномочий народного депутата принимается местным Советом народных депутатов в течение 1 (одного) месяца со дня возникновения обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, при этом полномочия в этих случаях прекращаются со дня, определяемого в решении местного Совета народных депутатов, который не может быть установлен позднее даты принятия такого решения;

в) данное предложение не учитывает периодичности издания местных газет, являющихся органами официального опубликования решений местных Советов народных депутатов. Так, например, в городе Дубоссары официальное опубликование решений Совета народных депутатов Дубоссарского района и города Дубоссары осуществляется в газете «Заря Приднестровья», которая выходит один раз в неделю по пятницам, печатается газета в Рыбницкой типографии, исходя из чего выполнить предлагаемые условия опубликования решения Совета народных депутатов не позднее чем в пятидневный срок является проблематичным.

Таким образом, считаем необходимым в редакции части второй пункта 4 статьи 47-1, предлагаемого пунктом 7 статьи 1 законопроекта, слова «не позднее, чем через пять дней со дня его принятия и вступает в силу со дня официального опубликования» заменить словами «не позднее, чем через десять дней со дня его принятия».

а) Прогноз социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2011 год разработан в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 97-2) в текущей редакции.

Разработка прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2011 год проведена на основе ретроспективного анализа тенденций социально-экономического развития за 2006-2009 годы и с учетом итогов социально-экономического развития в I полугодии 2010 года. При разработке прогноза учитывалось влияние на экономику Приднестровской Молдавской Республики последствий мирового кризиса, оценка эффективности реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономики в условиях кризиса, а также итоги социально-экономического развития в I полугодии 2010 года.

Учитывая неустойчивую экономическую ситуацию, связанную с продолжающимся влиянием внешних факторов на экономику республики, и сложной ситуацией в черной металлургии, а также на отдельных предприятиях электротехнической промышленности и в машиностроении, усугубляющейся необходимостью исполнения хозяйствующими субъектами Приднестровской Молдавской Республики обязательств перед государством по возврату бюджетных кредитов, полученных в рамках реализации Государственной программы на 2009-2010 годы по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики, прогноз социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2010 год составлен в двух вариантах с изложением основных тенденций развития экономики республики в 2006-2009 годах и январе-июне 2010 года, приоритетов развития Приднестровской Молдавской Республики на прогнозный период и прогнозных макроэкономических показателей на 2011 год.

При разработке прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2011 год использовались преимущественно методы ретроспективного динамического и структурного анализа макроэкономических показателей, а также факторного анализа (ретроспективного и перспективного). Для оценки перспективной динамики ряда показателей частично использован метод экстраполяции, основанный на оценке средних темпов макроэкономической динамики и на анализе сценарных условий функционирования экономики республики в 2006-2009 годах, а также ожидаемых итогов социально-экономического развития в 2010 году;

б) принятие данного проекта Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не потребует внесения изменений в действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики;

в) принятие данного проекта Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не потребует разработки дополнительных нормативных правовых актов;

г) в связи с принятием данного проекта Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики привлечение каких-либо дополнительных средств или материальных затрат не потребуется;

д) дополнительного законодательного акта о порядке вступления в силу данного проекта Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не требуется.