НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СЕГОДНЯШНЕЙ АДВОКАТУРЫ
Р. Нестеров, главный специалист отдела правового обеспечения реформ управления правовых актов и систематизации законодательства Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Адвокат (от лат. advocatus - «призванный») — юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, защиты обвиняемого в суде и т.д.
Уже в Древней Греции адвокаты вели дела политических партий, союзов, городов. В России институт адвокатуры впервые появился лишь в 19 веке, но свое полное развитие он так и не получил, сдерживаемый царскими «антиреформами», а вскоре и советским режимом. Лишь после распада Советского Союза можно было говорить о становлении адвокатуры на постсоветском пространстве (в том числе и на территории нашего государства) в качестве независимой общественной организации.
Ранее организация присяжной адвокатуры царской России и послеоктябрьской адвокатуры, воссозданной практически по тому же образцу в 1922 году, четко разграничивала функции адвокатов и коллегий.
Адвокаты практиковали индивидуально или в юридических консультациях. Как субъекты оказания юридически помощи они заключали соглашения с клиентами.
Коллегии через выборные органы адвокатского самоуправления — советы и президиумы — выполняли традиционные функции профессиональной адвокатской ассоциации: проводили прием в коллегию и отчисление из нее, представительствовали в государственных и общественных организациях, организовывали учебу адвокатов, помощников и стажеров, занимались методической и издательской деятельностью, разрабатывали правила профессионального поведения, осуществляли дисциплинарное разбирательство и т.п. Однако затем частная практика была запрещена. Юридические консультации из мест приема населения превращены в производственные единицы наподобие колхозных бригад, а стороной в договоре с клиентом коллегия (в лице заведующего юридической консультацией, действующего по доверенности президиума). При таком положении, существующем уже без малого 60 лет, наша нынешняя коллегия адвокатов, выполняя функции профессиональной ассоциации, приобрела также черты многофункциональной юридической фирмы. Но эта, казалось бы, очевидность не выдерживает проверки. Советская власть, следуя принятым догмам — «ничего частного у нас быть не должно» (В.И. Ленин), — стремилась низвести адвоката до уровня рядового чиновника, обезличить его отношения с клиентом. Однако она не смогла осуществить свои намерения в силу самой природы адвокатской деятельности, которая продолжала развиваться на протяжении всего периода ее существования, несмотря на существовавший недемократический режим в Советском Союзе.
На сегодняшний день существование независимой адвокатуры в Приднестровской Молдавской Республике, уровень ее развития позволяет говорить о достаточно высоком состоянии демократии в обществе, о реальной защищенности прав граждан.
Адвокатура в Приднестровской Молдавской Республике представляет собой независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики оказывать юридическую помощь гражданам и организациям. Адвокатура — институт гражданского общества. Главной целью, ради которой она создается, стала защита частных лиц в правовом споре с государством. Поэтому адвокат — независимый юрист, практикующий индивидуально или в кооперации со своими коллегами и существующий на гонорары своих клиентов.
Адвокатская деятельность основывается на особых, доверительных, скрытых от постороннего глаза отношениях адвоката и клиента, охраняемых не только законом, но и нормами профессиональной морали. В то же время эти отношения обладают повышенной уязвимостью для злоупотреблений, как со стороны недобросовестных адвокатов, так и со стороны недобросовестных клиентов.
В связи со специфичностью адвокатской деятельности она протекает в рамках и находится под контролем самоуправляемых профессиональных ассоциаций адвокатов. Такие профессиональные ассоциации адвокатов играют, согласно «Основным положениям о роли адвокатов», принятым восьмым Конгрессом ООН в 1990 году, «жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм» и вершат дисциплинарный суд в отношении адвокатов — нарушителей правил профессионального поведения.
Профессиональный долг каждого адвоката — участвовать в оказании бесплатной юридической помощи неимущим. Предоставление юридической помощи представителям социально незащищенных слоев населения финансируется государством. Обязанность профессиональных ассоциаций адвокатов — обеспечивать проведение уголовной защиты по назначению.
В соответствии с тем же документом ООН, правительство должно «обеспечить адвокатам возможность исполнять все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства».
Таковы основные положения, касающиеся общих принципов деятельности адвокатуры и ее построения во всем мире. Однако на сегодняшний день в нашем государстве все же существуют некоторые аспекты в осуществлении адвокатской деятельности, идущие в разрез с этими положениями, которые обуславливают необходимость принятия нового закона об адвокатуре. На эти аспекты и хотелось бы обратить внимание.
Председатель Президиума коллегии адвокатов Приднестровской Молдавской Республики Кийко А.В. придерживается другого мнения, в том что «положения закона полностью соответствуют международным принципам осуществления адвокатской деятельности»[1].
Из этого можно сделать вывод, что закон «Об адвокатуре» не нуждается в изменениях и дополнениях, тем более нет нужды в принятии нового закона. И в то же время он считает, что «остаются открытыми спорные вопросы Концепции судебно-правовой реформы». Такая постановка вопроса требует уточнения: необходимо ли дальнейшее развитие законодательства об адвокатуре, либо существующее положение нас вполне устраивает.
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо изучить реальное положение адвокатуры в нашем государстве с учетом существующих проблем, если таковые имеются.
На сегодняшний день принятие нового закона об адвокатуре представляется достаточно сложным моментом, потому как он выступает объектом самых различных интересов. Существуют несовпадающие интересы адвокатов и интересы некоторых категорий граждан — их реальных и потенциальных клиентов. Остро конфликтны, как известно, отношения традиционной коллегии адвокатов и лиц, оказывающих юридическую помощь по доверенности. Вопрос о том, какой быть адвокатуре, значим и для гражданского общества, и для государства. А согласовать их интересы весьма непросто. Никак нельзя отождествлять интересы государства и интересы отдельно взятых чиновников. Наконец, закон об адвокатуре может являться картой, разыгрываемой в самых различных интересах.
Все эти разнообразные интересы полезно выявить, изучить, обнажить их скрытый или закамуфлированный характер, оценить и разграничить на правомерные и неправомерные. Может быть, такой подход облегчит законодателю принятие закона.
Действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, т.е. предполагается определенна уровень подготовленности адвокатов, степень их «годности». Возможно, что в большинстве случаев помощь оказывается на должном уровне. Но гарантии для ее оказания существуют только со стороны коллегии адвокатов. В этом аспекте можно говорить об определенном уровне «монополизма». На самом деле, при наличии одной коллегии адвокатов на все государство имеет место особенная ситуация: обвиняемый и потерпевший, истец и ответчик г одному делу состоят в договорных отношениях об оказании юридической помощи с одним и тем же субъектом, что подкреплено достаточно высокими административными полномочиями президиума коллегии над адвокатами. Это вовсе не означает, что необходимо создать множество «параллельных» коллегий (особенно если учесть относительно небольшие размеры Приднестровской Молдавской Республики) с непонятным статусом, порядком формирования и составом Необходимо все же придерживаться нормы, принятой во всем мировом сообществе — одна коллегия на один регион. Иначе нельзя обеспечить единство адвокатуры, унифицировать профессиональные стандарты и этические нормы, обеспечить среди адвокатов равномерное и справедливое распределение бесплатной юридической помощи. Вхождение в состав коллегии означает принадлежность к особому профессиональному правозащитному сообществу, приобретение специального статуса как необходимого условия допуска к адвокатской деятельности и одновременно гарантии правовой защищенности граждан. Эти гарантии, помимо коллегии, должно иметь и государство. Но они ни в коей мере не должны предполагать вмешательство в деятельность адвокатуры какими-либо административными рычагами, ее постановку в качестве «подгосударственного» органа. В этой связи высвечивается вопрос относительно оптимально возможного и необходимого варианта построения адвокатуры, вскрываемый Концепцией судебно-правовой реформы. Предложенный в ней проект в виде Республиканской Палаты адвокатов представляется достаточно трудноприменимым в нашем регионе и нецелесообразным. Если создается объединенная региональная коллегия (палата адвокатов, выполняющая присущие ей корпоративные функции, для чего тогда нужны прежние объединения именно в виде коллегий со своими президиумами, председателями, их заместителями и сотрудниками рабочего аппарата? Ведь все адвокатские объединения существуют только на отчисления из адвокатских гонораров. Значит, адвокаты обязаны будут содержать и президиум Республиканской палаты, и президиум своей коллегии. Такая достаточно сложная иерархия не будет способствовать более эффективному осуществлению адвокатской деятельности. Вполне возможно, что могут всплыть и иные, ранее не известные, проблемы. Поэтому одним из наиболее возможных вариантов остается сохранение организационно-правовой формы деятельности адвокатуры — коллегии адвокатов — с изменением и упорядочением некоторых ее полномочий. В частности, в целях повышения уровня квалифицированной юридической помощи, обеспечения ее гарантий, наиболее компромиссным представляется упорядочение деятельности таких органов коллегии адвокатов как квалификационная и дисциплинарная комиссии. Важно сделать их более открытыми и вынести их деятельность за рамки коллегии, учитывая важность и значение для общественной жизни осуществление адвокатской деятельности.
Квалификационная комиссия выполняет важнейшую функцию — принимает новых членов в состав коллегии.
Причем ее решения зависят сугубо от субъективного мнения некоторых членов Президиума, обжаловать которые представляется весьма проблематичным ввиду специфичности данного экзамена. Поэтому целесообразным было бы присутствие независимых экзаменаторов, не входящих в состав коллегии, которые обладали бы достаточным уровнем профессиональных знаний, позволяющим оценивать уровень подготовки претендента из представителей органов государственной власти.
Аналогичное положение об участии представителей государственных органов необходимо закрепить и в случаях дисциплинарных нарушений со стороны адвокатов. Право созыва дисциплинарной комиссии необходимо иметь как Президиуму коллегии, так и государственным органам. Так. решение этого вопроса на совместном собрании не позволит допустить произвола в адвокатской среде. Адвокатскую деятельность будут осуществлять лица с соответствующей квалификацией, подтвержденной не только адвокатской средой, но и престижем государства.
Также в целях повышения уровня квалификации адвокатов возможно продление сроков стажировки и расширение перечня органов, в которых ее следует проводить.
Все эти новшества не следует рассматривать как нарушение принципов независимости адвокатуры и вмешательство государства в ее деятельность. Очень многие развитые правовые государства в своем законодательстве закрепляют взаимозависимость и совместное сотрудничество адвокатуры и государства. Там на это не смотрят как на ущемление прав адвокатов. Так, в соответствии с законом Украины «Об адвокатуре», Высшая квалификационная комиссия адвокатуры образуется при Кабинете Министров Украины. В состав Высшей квалификационной комиссии адвокатуры входят по одному представителю от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Верховного Суда Украины, Министерства юстиции Украины, Союза адвокатов Украины. В США для получения права на занятие адвокатской практикой необходимо сдать экзамены, организуемые судами. В Германии для допуска к адвокатской деятельности необходимо в течение 3-4 лет пройти стажировку в судах, у прокуроров и адвокатов, сдать серию экзаменов перед комиссией при высшем суде и только после этого получить соответствующее разрешение от ведомства юстици[2].
Крайне важно обеспечить адвокатам свободу выбора форм организации своей работы. При этом объединение адвокатов в юридическую консультацию, бюро или фирму не изменяет природу адвокатской деятельности и не должно влиять на ее налогообложение. Противопоставлять адвокатов разных специализаций друг другу также не следует. Коллегии адвокатов необходимо только следить за тем, чтобы ни один адвокат не стоял в стороне от оказания юридической помощи неимущим и участвовал в ней либо непосредственно, либо вносил свой вклад в оплату труда проводящих такие дела коллег, как это делается везде.
Также недопустимым остается нынешнее положение лиц, которым, в соответствии с действующим Уголовно-процессуальным кодексом ПМР, предоставлено право оказывать юридическую помощь: «В качестве защитника допускаются адвокаты коллегии адвокатов или иные лица, имеющие в соответствии с законом право на участие в уголовном судопроизводстве». И зачастую оказывается так, что данная помощь является неквалифицированной. Объясняется это тем, что уровень подготовки таких «адвокатов» не подтверждается ни авторитетом коллегии адвокатов, ни тем более государством или каким-либо иным способом. Таким образом, необходимо обязательное членство адвокатов в одной профессиональной ассоциации, каким бы словом она ни называлась: коллегия, гильдия, палата, союз. Иначе нельзя обеспечить единство адвокатуры, унифицировать профессиональные стандарты и этические нормы, обеспечить среди адвокатов равномерное и справедливое распределение бесплатной юридической помощи.
Тем не менее, адвокатская практика должна быть доступной для любого, кто соответствует требованиям, которые предусмотрены действующим законодательством. Решением этого вопроса может являться либо увеличение численного состава коллегии (снятие такого лимита), либо наличие лиц, оказывающих соответствующие услуги вне рамок коллегии адвокатов, но имеющие достаточный уровень квалификации. Этим самым возможно достижение и другой цели — создание и обеспечение конкуренции в адвокатской среде. Еще раз можно подчеркнуть, что здесь немаловажным моментом остается регулирование этого вопроса государством. Представляется достаточно очевидным, что государство, как гарант конституционного права на получение каждым квалифицированной юридической помощи, не может стоять в стороне от решения вопроса о том, кто такую помощь оказывает.
Таким образом, адвокатура — особый институт гражданского общества, ей присущ публично-правовой статус, профессиональные уголовная защита и гражданское представительство — составные части правосудия. Поэтому адвокатура не может находиться вне зоны государственного контроля. Важно лишь, чтобы нормы будущего закона о контрольных функциях государства были четко прописаны и не допускали широкого толкования.
_________________________
1. Республиканская научно-практическая конференция «Судебно-правовая реформа в Приднестровской Молдавской Республике: теоретические и практические проблемы». Сборник выступлений. - г. Тирасполь: 2001г.
2. Сухарев А. Я. «Правовые системы стран мира». – М.:2001г.
