ЗАКОН ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ": НОВОЕ В ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
Ж.П. Вильховая, главный специалист отдела актов законодательства Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года вступил в силу Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года N 151-З-III "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данный Закон является основным нормативным правовым актом в сфере лицензирования в Приднестровской Молдавской Республике и регулирует отношения, возникающие между органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Принятие Закона было исторически подготовлено и вытекало из статьи 50 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, где указано, что перечень отдельных видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом. До принятия соответствующего закона все вопросы, связанные с процедурой лицензирования, регулировались подзаконными нормативными правовыми актами.
Закон предусматривает достаточно простую схему лицензирования, которая, между тем, по некоторым вопросам имеет принципиальные отличия от действовавшей ранее процедуры лицензирования, установленной Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 февраля 2001 года N 73 "Об утверждении порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики" с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 мая 2001 года N 230, от 10 июля 2001 года N 348, от 14 августа 2001 года N 412, от 12 октября 2001 года N 531, от 16 ноября 2001 года N 617, от 19 февраля 2002 года N 141, от 16 апреля 2002 года N 277, от 29 мая 2002 года N 345, от 21 июня 2002 года N 392.
Учитывая затруднения и наиболее распространенные однотипные вопросы, возникающие в правоприменительной практике после вступления в силу Закона, было бы целесообразно остановиться на некоторых положениях принятого Закона и установленного им порядка лицензирования и дать разъяснение по их применению.
Закон Приднестровской Молдавской Республики "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Поскольку виды деятельности, которые не отвечают критериям отнесения их к лицензируемым (данные критерии установлены статьей 4 Закона) и, следовательно, не подлежат лицензированию, являются превалирующими по отношению к лицензируемым видам деятельности, Закон дает исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых без получения лицензии невозможно. Все прочие виды деятельности, не отнесенные в соответствии с Законом к лицензируемым, осуществляются без лицензий. При этом согласно пункту 3 статьи 18 Закона введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в настоящий Закон.
Основной новацией, содержащейся в Законе, является введение заявительного порядка лицензирования.
В соответствии с действовавшей ранее процедурой уполномоченный лицензионный орган принимал у соискателя лицензии документы на выдачу лицензии, осуществлял их экспертизу, в случае положительного решения оформлял заключение на выдачу лицензии и передавал его в государственный орган, осуществляющий регистрацию и выдачу лицензий (Государственное учреждение "Регистрационная Палата"). При этом соискатель лицензии обязан был уплатить не только сбор за проведение лицензионной экспертизы, которая зачислялась в установленном соотношении в соответствующий бюджет или на специальный счет лицензионного органа, но и плату за оформление и выдачу лицензии в размере фактической стоимости данного вида услуг (затраты на изготовление бланка лицензии, оплата фактических затрат специалиста на оформление бланка лицензии и накладные расходы, связанные непосредственно с этим), которая поступала на счет государственного органа, осуществляющего выдачу лицензий.
В настоящее время в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О лицензировании отдельных видов деятельности" введен новый порядок лицензирования, одним из основных принципов которого становится заявительный характер получения лицензии.
Заявительный порядок лицензирования предполагает наличие одного органа, в функции которого входит рассмотрение представленных соискателем лицензии заявления и иных документов (на основании утвержденных органами государственной власти и управления перечней необходимых для получения лицензии документов), оформление и выдача лицензии без проведения лицензионной экспертизы. При этом документы могут быть представлены заявителем лично либо по почте (с описью вложения) с уведомлением о вручении. Ввиду отсутствия лицензионной экспертизы вся ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений, отраженных в документах, возлагается на соискателя лицензии.
С введением нового, существенно упрощенного порядка лицензирования изменяется и компетенция органов, осуществлявших ранее лицензионную экспертизу, в чьем ведении находится сфера управления, в которой осуществляется лицензируемый вид деятельности. Их основными функциями, в частности, становятся:
а) определение порядка правового регулирования в подведомственной сфере лицензирования отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности;
б) разработка и регистрация в установленном порядке положения о лицензировании конкретных видов деятельности, в котором, кроме требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, определяются исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения лицензии, требования, предъявляемые к соискателям лицензий и лицензиатам, а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности, и др.;
в) осуществление контроля в пределах компетенции в подведомственной сфере управления за соблюдением лицензиатами установленных лицензионных требований и условий.
В связи с принятием Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" изменился и порядок взимания платы за получение лицензий. Так как в соответствии с новым порядком лицензирования лицензионная экспертиза упраздняется, а финансирование лицензирования осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых на содержание соответствующих уполномоченных органов, за выдачу лицензии взимается только лицензионный сбор, размер которого не может превышать установленного Законом максимума (400 расчетных уровней минимальной заработной платы). Исключения из данного правила могут быть установлены только данным Законом или законом о бюджете на соответствующий год. Никакие иные платежи, кроме предусмотренных Законом, при проведении мероприятий, связанных с лицензированием, с соискателей лицензий взиматься не могут.
Зачисление лицензионных сборов за выдачу лицензий производится в соответствующие бюджеты. Ввиду того, что Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не определяет порядок распределения лицензионных сборов между бюджетами, данный порядок устанавливается иным законодательным актом, например, законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Согласно Закону лицензированию подлежит деятельность только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в случае осуществления лицензируемых видов деятельности филиалами или иными обособленными подразделениями юридических лиц и в связи с тем, что филиал не является юридическим лицом, получение лицензии осуществляется самим юридическим лицом, а права филиалов или иных обособленных подразделений лицензиата подтверждаются копиями лицензии, заверенными подписью руководителя уполномоченного на выдачу лицензии органа и гербовой печатью.
Закрепление законодателем тех или иных видов деятельности в качестве лицензируемых является не случайным. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых является опасным для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, не участвующих в их осуществлении, и может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне и безопасности государства, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Возможность нанесения вреда может содержаться как в самом процессе осуществления деятельности (деятельность по использованию радиоактивных материалов, обращению с опасными отходами), так и в результатах деятельности, реализуемых потребителю (производство табачной продукции, торговля оружием, распространение пиротехнических изделий). В связи с этим по некоторым видам деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии, при осуществлении их для собственных нужд получение лицензии не требуется (оказание охранных услуг, услуг по хранению автомобильного бензина и газойля), что связано с отсутствием в процессе их осуществления возможности нанесения ущерба гражданам и государству. Такая деятельность осуществляется с разрешения государственных органов, наделенных контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, без выдачи лицензии. Из этого правила Законом предусмотрены и некоторые исключения. Так исключению из категории лицензируемых подлежат те виды деятельности, занятие которыми в соответствии с законодательством может осуществляться только лицами, сертифицированными для осуществления такого вида деятельности, либо только после получения аккредитации уполномоченными государственными органами (пункт 2 статьи 4 Закона).
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 18 Закона органы государственной власти и управления, а также создаваемые ими государственные и муниципальные учреждения, к ведению которых относится осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с настоящим Законом, осуществляют ее без получения лицензии в силу наделения правом на ее осуществление посредством издания нормативного правового акта об отнесении данного вида деятельности к их компетенции.
В качестве такого нормативного правового акта могут выступать правовые акты, устанавливающие правовой статус государственных органов, государственных и муниципальных учреждений (положения, уставы), определяющие компетенцию соответствующих органов и учреждений, в том числе и полномочия по осуществлению лицензируемых видов деятельности.
Данное правило связано с тем, что органы государственной власти и управления, а также создаваемые ими государственные и муниципальные учреждения действуют от имени и в интересах государства и не требуют такой формы государственного контроля, как лицензирование. Вместе с тем следует отметить, что от лицензирования освобождаются только те государственные учреждения, которые создаются государством в лице уполномоченного государственного органа для осуществления возложенных на него функций. Те же государственные и муниципальные учреждения, которые создаются в иных целях (например, для оказания различного рода услуг населению), подлежат лицензированию в общем порядке.
Такова суть и общее содержание новаций, введенных Законом Приднестровской Молдавской Республики "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Данный Закон является основным нормативным актом в сфере лицензирования, закрепившим новые принципы лицензирования и направленным на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования в целях установления единых правовых основ в этой области и защиты прав и законных интересов граждан. Любые принимаемые в дальнейшем по вопросам лицензирования подзаконные правовые акты должны находится в строгом соответствии с нормами настоящего Закона и закрепленными им принципами.
