24 января 2006Управление Государственной службы вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики ожидает реорганизация?
Проект Указа Президента ПМР "О реорганизации вневедомственной охраны при органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики" направлен сегодня минюстом на согласование в Министерство внутренних дел ПМР.
Реорганизация вневедомственной охраны направлена на приведение её правового статуса в соответствие с нормами Конституции ПМР. Суть реорганизации заключается в разграничении выполнения государственных функций и осуществления деятельности, приносящей доход.
В настоящее время Управление государственной службы вневедомственной охраны (УГСВО) является структурным подразделением исполнительного органа государственной власти - Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, при этом предоставляет услуги по охране объектов предприятий, учреждений, организаций, квартир граждан, юридических и физических лиц на возмездной основе. Таким образом, Управление одновременно выполняет государственные функции и осуществляет деятельность, приносящую доход. Финансирование УГСВО МВД ПМР осуществляется исключительно из средств юридических и физических лиц за предоставляемые охранные услуги.
Существующий правовой статус Управления государственной службы вневедомственной охраны МВД ПМР прямо противоречит статье 75 Конституции ПМР, согласно которой министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, их деятельность финансируется только из государственного бюджета.
Реорганизация вневедомственной охраны при органах внутренних дел, согласно проекту Указа, будет проходить посредством создания ГУП «Охрана», подведомственного Министерству внутренних дел ПМР, которое будет осуществлять деятельность, приносящую доход (заключать соответствующие договоры с физическими и юридическими лицами, оказывать охранные услуги). Предусматривается также создание в структуре Министерства внутренних дел центра по оперативному руководству деятельностью вневедомственной охраны, который в качестве структурного подразделения Министерства должен будет непосредственно осуществлять функции учредителя создаваемого государственного унитарного предприятия «Охрана» от имени Приднестровской Молдавской Республики. Центр по оперативному руководству деятельностью вневедомственной охраны должен будет финансироваться исключительно из государственного бюджета.
Сотрудники Управления государственной службы вневедомственной охраны, перешедшие на службу в центр по оперативному руководству деятельностью вневедомственной охраны, сохранят статус государственных служащих, специальные звания и вытекающие из этого права на социальное и пенсионное обеспечение.
При разработке проекта Указа Президента ПМР «О реорганизации вневедомственной охраны при органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» использовано Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» аналогичного содержания. Принятие проекта Указа потребует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики.
Необходимо также отметить, что проблема неправомерного оказания платных услуг государственными органами неоднократно поднималась в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики, но окончательного решения не получила. Подготовленный депутатом Шевчуком Е.В. законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Приднестровской Молдавской Республики», который был связан с порядком финансирования некоторых структурных подразделений Министерства юстиции ПМР и Министерства внутренних дел ПМР в полном объеме обозначенную проблему также не решал, более того в указанном проекте содержатся положения, которые заведомо противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
