23 ноября 2005
Порядок возмещения вреда, причиненного государственными органами обсуждали сегодня в Министерстве юстиции ПМР совместно с представителями ГТК ПМР и ГУ "Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики"

Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Министерство юстиции ПМР с письмом, в котором просил рассмотреть вопрос соответствия Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 2004 года № 616 «О порядке возмещения (компенсации) вреда за счет средств казны Приднестровской Молдавской Республики» нормам действующего законодательства.
В Гражданском кодексе ПМР закреплена статья, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, в том числе издания не соответствующих законодательству актов государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению государством, т.е Приднестровской Молдавской Республикой. Статья 1104 ГК ПМР предусматривает, что вред возмещается за счет государственной казны или казны муниципального образования (статья 137 (ответственность по обязательствам Приднестровской Молдавской Республики, муниципального образования). Представителем казны выступают финансовые органы либо другие органы, юридические лица и граждане по специальному поручению. В свою очередь, пункт 3 статьи 136 ГК ПМР прямо предусматривает, что в случаях и в порядке, предусмотренных законами, указами Президента Приднестровской Молдавской Республики и постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики, нормативными актами органов местного самоуправления муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Таким образом, представители Министерства юстиции разъяснили, что Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе своим указом определить, какие государственные органы исполнительной власти будут выступать в качестве ответчика в судебных инстанциях при рассмотрении споров о возмещении причиненных убытков и компенсации морального вреда.
Указ Президента ПМР «О порядке возмещения (компенсации) вреда за счет средств казны Приднестровской Молдавской Республики» определяет, что ответчиками являются главные распорядители средств республиканского бюджета, в подчинении которых находятся должностные лица органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда и иные государственные органы, причинившие вред гражданину. На практике главными распорядителями являются государственные органы исполнительной власти. Так, главным распорядителем для налоговых органов является Государственная налоговая служба Приднестровской Молдавской Республики, для таможенных органов – Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики, для судебных исполнителей – Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики и так далее.
Представители Государственного таможенного комитета ПМР настаивают на несоответствии Указа Президента ПМР № 616 действующему законодательству. По их мнению, ответчиком в судебных инстанциях при рассмотрении споров о возмещении причиненных убытков и компенсации морального вреда должно выступать ГУ "Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики", т.к. является главным распорядителем средств Резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики, средства которого идут в том числе и на возмещениех убытков, причиненных государственными органами. Представители ГТК ПМР ссылаются на статью 19 Закона ПМР "О Республиканском бюджете на 2005 год", согласно которой доходы и расходы Резервного фонда Президента ПМР включаются в доходы и расходы республиканского бюджета и проводятся через счета ГУ "Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики". Позиция ГУ "Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики" схожа с мнением представителей Министерства юстиции ПМР - роль данного государственного учреждения техническая, и было бы нецелесообразным привлекать в качестве ответчика в судебных инстанциях работников финансовых органов, т.к. в силу объективных причин они не располагают знаниями по всем отраслям административной деятельности, иногда очень специфическим, что снижает эффективность защиты позиций (интересов) государства. Напротив, главные распорядители, которые определены Указом Президента ПМР №616, обладают специальными знаниями в соответствующей сфере. Таким образом, Указ Президента направлен на более эффективную защиту позиций (интересов) государства при рассмотрении споров о возмещении убытков и компенсации морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.