18 января 2007На заседании Комитета Верховного Совета ПМР по экономической политике, бюджету и финансам депутаты рассмотрели ряд статей Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2007 год», возвращенных Президентом ПМР для повторного рассмотрения
В ходе заседания депутаты рассмотрели ряд статей Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2007 год», возвращенных Президентом ПМР для повторного рассмотрения как противоречащие основам конституционного устройства Приднестровской Молдавской Республики и нарушающие концепцию бюджетной политики республики на 2007 год..
В частности, речь идет о приложении №5 статьи 19, пунктах 6,7 статьи 31 и пункте 5 статьи 35.
В статье 19 Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2007 год» Президент Приднестровской Молдавской Республики считает необходимым пересмотреть нормы, устанавливающие порядок расходования специальных бюджетных средств государственных учреждений в соответствие со сметой расходов, утвержденной приложением №5 к вышеназванному Закону. В данном случае речь идет о положениях статьи 19, устанавливающих очередность расходования средств государственных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
Позиция Президента Приднестровской Молдавской Республики состояла в том, что предусмотренный Законом порядок неприменим к учреждениям, оказывающим платные услуги, так как средства, полученные от платных услуг, перечисляются в учреждение для расходования еженедельно, что позволяет учреждению направить их на первоочередные нужды и оперативно решать остро возникшие проблемы, такие как приобретение необходимых товаров, материалов, направление средств на непредвиденные расходы.
Пунктом 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.
Предусмотренная в приложении к статье 19 разбивка по статьям экономической классификации расходов бюджета лишает права оперативного управления денежными средствами и нарушает норму статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствие с которой каждый министр, руководитель ведомства самостоятельно и под свою ответственность ведет дела в подведомственной ему сфере управления.
Кроме того, проектом Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2007 год» в статье 31 устанавливаются общеобязательные требования по порядку заключения договоров органами и организациями, финансируемыми из бюджета и признания закупки товаров, выполнении работ, предоставлении услуг государственным заказом. Вместе с тем, действие указанного в статье порядка не распространяется на договоры, заключаемые Администрацией Президента ПМР, Верховным Советом ПМР, Верховным, Арбитражным Судами ПМР, Прокуратурой ПМР.
По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики подобная постановка отдельных органов власти в ничем не обоснованное привилегированное положение вызывает дисбаланс в бюджетной политике государства и неминуемо влечет перегибы в сторону той или иной ветви власти, нарушая тем самым принцип равновесия государственного управления.
Депутаты также рассмотрели пункт 5 статьи 35 проекта Закона, которым установлено, что Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики, Конституционному, Арбитражному, Верховному суду Приднестровской Молдавской Республики и Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики осуществляется обязательное выполнение фактического финансирования по итогам каждого квартала не менее утвержденной суммы расходов.
Претензии главы государства выразились в том, что данная норма вновь нарушает принцип равенства властей, устанавливая полное финансирование только отдельным, четко поименованным органам власти.
Учитывая огромный дефицит бюджета на 2007 год, возникает риск не покрытия социально-защищенных статей. Применение пункта 5 статьи 35 может повлечь за собой социально-негативные факторы, т.к. при дефиците в бюджете средств на финансирование заработной платы врачей, учителей, работников пенитенциарной системы, органов внутренних дел может возникнуть ситуация, какая уже была в середине 90-х годов, когда работники бюджетной сферы отказывались выходить на работу, объявляли бессрочные забастовки.
При дефиците республиканского бюджета в объеме 47,3 % к расходной части бюджета, для обеспечения, в первую очередь, финансирования заработной платы работников бюджетной сферы и социальных выплат населению статьей 36 Закона ПМР "О республиканском бюджете на 2007 год" утвержден перечень социально защищенных статей.
Органы государственной власти финансируются исключительно из средств бюджета и в силу этого, изначально зависимы от бюджетной составляющей. Поэтому построение правового государства предполагает и соблюдение принципа разделения властей, в том числе и посредством обеспечения их равенства на основе справедливой, сбалансированной финансовой политики.
Следовательно, все остальные статьи бюджета должны финансироваться по остаточному принципу, даже при условии выполнения плана по доходам республиканского бюджета и изыскания источников покрытия дефицита бюджета. Обеспечение обязательного выполнения фактического финансирования по итогам каждого квартала не менее утвержденной суммы расходов для отдельных структур, (то есть 100% финансирование) без учета выполнения плана по доходам и наличия источников покрытия дефицита бюджета ставит под угрозу обеспечение в первоочередном порядке и в полном объеме социально защищенных статей бюджета. В этой ситуации могут быть нарушены основы бюджетной политики и, прежде всего, – норма статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства.
При обсуждении законопроекта депутаты согласились с мнением Президента ПМР; ими принято решение исключить пункты 6 и 7 статьи 31 из Закона ПМР «О Республиканском бюджете на 2007 год».
Что касается изменения статьи 19, то к ее рассмотрению депутаты вернутся после более тщательной ее проработки совместно с исполнительными органами власти.
В качестве официального представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики на заседании присутствовала начальник Управления правовых актов и систематизации законодательства Министерства юстиции ПМР Т.Е. Евдокимова.
