16 апреля 2008
Информационное письмо:

Разъяснение
о порядке применения земельного законодательства при подготовке правовых актов по отводу, изъятию и передаче земельных участков, отнесению земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую

В целях обеспечения координации правотворческой деятельности исполнительных органов власти Приднестровской Молдавской Республики Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики проведён анализ наиболее часто повторяющихся нарушений при подготовке проектов правовых актов об отводе, изъятии и передаче в пользование земельных участков. В результате проведенного анализа выявлено, что подход государственных администраций к оформлению материалов земельного дела и подготовке проектов правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики в данной сфере различен и не соответствует требованиям Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
В связи с поступающими обращениями о порядке применения земельного законодательства, в целях единообразного применения норм Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а также иных актов, регулирующих земельные отношения на территории Приднестровской Молдавской Республики, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики разъясняет следующее:

1. Согласно требованиям пункта 2 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года № 295 "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики" проекты распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики должны вноситься на согласование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики с приложением пояснительной записки и информационно-справочных материалов.
Информационно-справочными материалами, подтверждающими законность передачи земли, являются следующие материалы земельного дела:
а) ходатайство заинтересованного лица о предоставлении земли;
б) согласие землепользователя на передачу земли;
в) соответствующее решение государственной администрации или иного органа, уполномоченного принимать решение о передаче земли;
г) в необходимых случаях - акт оценки потерь сельскохозяйственного производства, выкопировка плана схемы земельного участка;
д) акт выбора земельного участка (в случае предоставления земли для строительства);
е) другие документы в зависимости от конкретного основания для прекращения права землепользования и передачи земельного участка иному лицу.
Отсутствие в земельном деле каких-либо из перечисленных материалов делает невозможным проведение правовой экспертизы проекта распоряжения и является основанием для отказа в согласовании.
Таким образом, к проекту распоряжения, вносимого на согласование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики, должны быть приложены информационно-справочные материалы, подтверждающие законность передачи земли.
2. Основания прекращения прав долгосрочного пользования землей предусмотрены статьей 86 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Указанная статья закрепляет исчерпывающий перечень оснований прекращения прав долгосрочного пользования землей. По каждому случаю и основанию Кодексом предусмотрен определенный механизм и процедура прекращения права. Однако из текстов проектов Распоряжений об изъятии зачастую невозможно уяснить по какому конкретному основанию осуществляется прекращение прав пользования земельным участком. Отсутствие такого указания делает невозможным проведение правовой экспертизы проекта, так как неясно на соблюдение каких именно требований должен быть проверен проект.
Таким образом, преамбула проекта распоряжения должна содержать указание на конкретные основания прекращения прав долгосрочного пользования земельным участком (должен быть указан конкретный подпункт пункта 1 статьи 86 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, на основании которого осуществляется прекращение прав).
3. Порядок реализации гарантий, предоставляемых пайщикам, остается на сегодняшний день неурегулированным действующим законодательством, отсутствует механизм правового регулирования отношений, связанных с распоряжением земельными паями (долями), а также не определено правовое положение пайщиков в результате изъятия и передачи земли от одной сельскохозяйственной организации другой.
Таким образом, включение в текст проекта распоряжения положения о том, что за пайщиками сохраняются их права на земельные паи в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является неправомерным.
4. Во исполнение Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 1998 года N 8 «О преобразовании производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики» и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 1999 года N 390 «О дальнейшем реформировании сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий аграрно-промышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики» правами на земельные паи (доли) наделяются члены сельскохозяйственных организаций после реорганизации сельскохозяйственных предприятий (совхозов, колхозов) в кооперативные сельскохозяйственные предприятия и иные организационно-правовые формы с преобразованием коллективной собственности в совместно-долевую.
Таким образом, в проектах распоряжений об изъятии (предоставлении) земельного участка не должны содержаться указания о наличии земельных паев у членов колхозов (совхозов).
5. Зачастую из текста проекта распоряжения и из приложенных к нему материалов невозможно установить форму землепользования, а также какими правами на передаваемую землю обладает землепользователь, у которого прекращаются права на землю (то есть находится ли земля в долгосрочном пользовании, в краткосрочном пользовании или на ином правовом основании). Это влечёт невозможность проведения правовой экспертизы, поскольку не позволяет четко определить механизм, в соответствии с которым должна быть осуществлена передача земельного участка от одного землепользователя к другому.
Таким образом, в тексте проекта Распоряжения должно быть четко указано какими правами на передаваемую землю обладает действующий землепользователь, права которого прекращаются.
6. В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных нужд, ограничением прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду. Однако, зачастую проекты распоряжения не содержат указаний о том, каким образом и за чей счет возмещаются убытки. Кроме того, в проекте распоряжения (либо в документах приложенных к проекту) не редко указывается о том, что возмещение устанавливается по нулевой ставке, что прямо противоречит главе 10 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, в проекте распоряжения должен быть определен порядок и размер компенсации убытков, вызванных изъятием земельных участков для государственных нужд, ограничением прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц и изменением основного целевого назначения сельскохозяйственных угодий, либо к проекту должны быть приложены материалы, подтверждающие, что убытки возмещены, либо должен прилагаться документ об отсутствии у действующего землепользователя требований по возмещению убытков.
7. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в актах органов государственного управления Приднестровской Молдавской Республики и государственных администраций о предоставлении земель должна указываться категория земель.
Следовательно, проекты распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики о предоставлении земель и решения государственных администраций о предоставлении земель должны в обязательном порядке содержать указания о категории передаваемой земли.
8. В соответствии с пунктом 4 статьи 106 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Изъятие и передача сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственного использования допускается в строго определенных случаях. Согласно пункту 1 статьи 92 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики изъятие сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственного использования с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается только при отсутствии других вариантов размещения объекта лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), строительства объектов здравоохранения, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений.
Таким образом, в случае невозможности иного размещения объекта, кроме как на землях сельскохозяйственного назначения при наличии обстоятельств, указанных в статье 92 ЗК ПМР, об этом в обязательном порядке должна быть сделана оговорка в преамбуле проекта распоряжения и в пояснительной записке к проекту.
9. Подпункт "а" пункта 1 статьи 86 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусматривает прекращение права пользования земельным участком на основании добровольного отказа землепользователя. Процедура оформления отказа от землепользования, предусмотренная данной нормой, регламентирована статьей 89 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой:
а) прекращение прав на земельный участок при добровольном отказе происходит по заявлению граждан и юридических лиц, обладающих этими правами;
б) этот участок принимается на учет местными органами власти;
в) по истечении 6 (шести) месяцев со дня постановки данного земельного участка на учет, местные органы власти принимают решение о прекращении прав на этот земельный участок и передаче его в свое ведение или ведение органов государственной власти;
г)при отказе от права долгосрочного пользования земельный участок подлежит зачислению в фонд перераспределения земель по решению местных органов власти;
Таким образом, прекращение права пользования земельным участком на основании добровольного отказа происходит по заявлению землепользователя, на основании которого данный земельный участок принимается на учет местными органами власти. Только после истечения 6 (шести) месяцев со дня постановки данного земельного участка на учет может быть принято решение о прекращении прав на этот земельный участок.
10. Порядок заключения договоров долгосрочного, краткосрочного пользования землей и аренды установлен статьями 23, 24 и 25 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики право долгосрочного пользования земельным участком предоставляется гражданам и юридическим лицам сроком на 99 лет на основании договора с государственными или местными органами власти, уполномоченными предоставлять земельные участки в такое пользование.
В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 сентября 2000 года N 452 "Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики" с последующими изменениями и дополнениями, Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики является республиканским органом власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений.
Таким образом, обязательной стороной договора долгосрочного пользования, краткосрочного пользования и аренды земельного участка, находящегося в ведении республиканских органов государственной власти, является Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики.
Обязательной стороной договора долгосрочного пользования, краткосрочного пользования землей и аренды земельного участка, находящегося в ведении местных органов государственной власти, является государственная администрация города или района Приднестровской Молдавской Республики.
11. В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 июня 2007 г. N 416 "Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления" (САЗ 07-25) и Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики N 417 от 14 июня 2007 г. "О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую" (САЗ 07-25), отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении республиканских органов власти, осуществляется на основании правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным республиканским органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений, то есть Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики.
Отвод и изъятие земель, находящихся в ведении местных органов власти и местного самоуправления, осуществляется на основании решений государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным землеустроительными службами при государственных администрациях городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики и согласованным с территориальным подразделением республиканского органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Материалы (землеустроительный проект) по отводу и изъятию земель (земельных участков) формируются на основании ходатайства об отводе и (или) изъятии земель (участков) и прилагаемых к нему сопутствующих документов, поданных заинтересованным лицом в Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики (при отводе земель, отнесенных к ведению республиканских органов власти) или землеустроительную службу при государственной администрации города (района) (при отводе земель, отнесенных к ведению местных органов власти) Приднестровской Молдавской Республики.
12. Статьей 21 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в целях охраны особо ценных земель и недопущения их деградации, определен перечень земельных участков, в отношении которых наложен запрет на передачу их в землепользование граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности.
Поэтому проекты распоряжений о передаче в землепользование вышеуказанных земельных участков согласовываться Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики не будут.

На основании изложенного, в целях устранения противоречий правоприменительной практики нормам Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики все материалы по отводу, изъятию, передаче, выбору земли (земельных участков), а также отнесению земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую и принятые на основании этих материалов распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики в срок до 1 мая 2008 года следует привести в соответствие с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.