14 ноября 2005
Министр юстиции ПМР А. Гурецкий провел рабочее совещание с представителями
Федерации профсоюзов Приднестровья

На совещании обсуждался вопрос о возможности заключения Генерального Соглашения между Кабинетом Министров ПМР, Федерацией Профсоюзов Приднестровья и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья на 2005-2007 годы,с целью координации работы с исполнительными органами власти и представителями работодателей. Министерство юстиции представило свои замечания, в соответствие с которыми считает невозможным его согласование. В соответствии с статьей 74 Конституции ПМР для осуществления своих полномочий в качестве главы исполнительной власти Президент Приднестровской Молдавской Республики формирует Кабинет Министров ПМР. Кабинет Министров - совещательный орган при Президенте, лишенный собственной компетенции. Все рекомендации по рассматриваемым Кабинетом Министров проектам решений передаются Президенту для принятия им окончательного решения. Поэтому Кабинет Министров ПМР не может заключить Генеральное Соглашение от своего имени.
В статье 45 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики закреплено определение понятия "соглашение". Соглашение - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на республиканском, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Одним из видов соглашений является Генеральное Соглашение. В соответствии с трудовым законодательством в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты труда; условий и охраны труда; режима труда и отдыха; развития социального партнерства.
Представленное Генеральное Соглашение содержит в себе ряд положений, которые ни в коей мере не касаются социально-трудовых отношений, к примеру, в соглашении определено, что Кабинетом Министров и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья обеспечивается обязательное участие представителей профсоюзов и объединений работодателей в работе Кабинета министров, отдельные положения документа указывают на создание межведомственных механизмов управления собственностью и приватизацией имущества, совершенствование государственного регулирования в инвестиционной, ценовой, налоговой, внешнеэкономической сферах. Генеральное соглашение так же содержит ряд иных обязательств сторон, которые нельзя отнести к социально-трудовой сфере.
Кроме того, в Генеральном Соглашении установлены дополнительные обязательства которые не предусмотренны законодательством (например, обязательство Кабинета Министров не допускать увеличения цен на группу социально-значимых продуктов питания и другие товары на которые установлено государственное регулирование цен без предварительного согласования с социальными партнерами и др.). В Приднестровской Молдавской Республики действует Закон "О ценах (тарифах) и ценообразовании", Закон "Об основах налоговой системы", Закон "О разгосударствлении и приватизации" которые регулируют отношения в соответствующих сферах.
Сторонами данного Соглашения является Кабинет министров, Федерация профсоюзов и Союз промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья, при этом указывается, что условия Генерального Соглашения являются обязательными для местных органов государственной власти и руководителей организаций Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с теорией права соглашение подразумевает приобретение взаимных прав и обязанностей сторон соглашения, которые в данном случае не могут распространяться на органы и организации не являющиеся сторонами Соглашения.
Представители Министерства юстиции обратили особое внимание на концепцию построения Соглашения, которое содержит в большей части обязывающие нормы, касающиеся одной стороны-участника Соглашения - Министерств и ведомств. Это противоречит сущности Соглашения, нормы которого должны носить не обязывающий характер, а должны отражать добровольное принятие сторонами обязательств в регулируемой сфере. Данный проект в большей части содержит декларативные нормы. В то время как генеральное соглашение должно содержать не только и не столько декларации, сколько план, программу деятельности сторон в сфере труда и социальной защиты. Кроме того, проект содержит часть обязательств, сущность которых вообще не определена. Представленный проект также содержит ряд норм, дублирующих нормы о правовом положении и функциональных обязанностях отдельных министерств и ведомств, закрепленных в правовых актах о министерствах и ведомствах. По проекту Соглашения министерства и ведомства обязуются выполнить то, что обязаны выполнять в соответствии со своим функциональным назначением. В связи с чем, необходимо исключить положения уже урегулированные действующими правовыми актами.
Представители Федерации профсоюзов Приднестровья согласились с представленными замечаниями Министерства юстиции ПМР. Принято решение о создании рабочей группы по доработке проекта Генерального Соглашения между Кабинетом Министров ПМР, Федерацией Профсоюзов Приднестровья и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья на 2005-2007 годы.