11 декабря 2006
Состоялось заседание Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по правоохранительным органам, борьбе с коррупцией, защите прав и свободам граждан

В ходе заседания были рассмотрены следующие вопросы:
1. О проекте Закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений в Гражданский процессуальный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики", инициированный депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Е. Шевчуком.
Законопроект разработан с целью приведения норм Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту.
Исходя из правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в постановлении т 27 сентября 2005 года №05-П/05 по делу о проверке конституционности подпункта а) части первой статьи 234 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 2 Гражданского Кодекса Приднестровской Молдавской Республики и пунктов 1 и 3 статьи 26 Гражданского процессуального Кодекса ПМР по жалобе гражданина Чеховского О.Н. «непосредственное обращение в суд является конституционным правом каждого, поскольку функция по защите прав и свобод граждан по рассмотрению жалоб на незаконные решения и действия государственных органов, должностных лиц, общественных объединений соответствие со статьей 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относится к компетенции судебных органов и является в соответствие с принципом разделения властей прерогативой судебной ветви власти».
Кроме того, в Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 28 февраля 2006 года №04-П/06 по делу о проверке конституционности части первой статьи 238-4 Гражданского процессуального Кодекса Приднестровской Молдавской Республики по жалобе гражданина Маленко Юлии Юрьевны, указано, что возможность обращения к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу жалобой на действия органов государственной власти и управления или должностного лица, как досудебная стадия, может быть установлена законодателем лишь как дополнительная гарантия, которой гражданин может воспользоваться по своему усмотрению, либо обратиться непосредственно в суд с жалобой, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу или должностному лицу. Использование досудебной стадии является правом, а не обязанностью. Между тем, из положений части первой статьи 238-4 Гражданского процессуального Кодекса Приднестровской Молдавской Республики вытекает прямо противоположное установление, фактически ограничивающее право граждан на судебную защиту и являющееся нормативно закрепленным основанием для отказа в осуществлении правосудия при несоблюдении гражданином досудебного порядка урегулирования спора.
Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что право граждан на судебную защиту не может быть поставлено законом в зависимость от использования гражданином досудебного урегулирования спора, как одного из способов правовой защиты. Обязательный порядок досудебного урегулирования спора, исключающий возможность принятия искового заявления к рассмотрению и осуществления правосудия, нарушает право гражданина на судебную защиту.
Конституционный суд постановил признать не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 2, 16, 18, 46, часть первую статьи 238-4 Гражданского процессуального Кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2002 года №156-З-III.
Согласно пункта 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны. Акты или их иные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Следовательно, часть первая статьи 238-4 Гражданского процессуального Кодекса Приднестровской Молдавской Республики подлежит исключению.
Вместе с тем, с исключением части первой статьи 238-4 потребуется внесение изменения в часть первую статьи 238-5, которое предусматривает иной порядок исчисления срока для подачи жалобы в суд. Помимо этого, статья 220 «Основания оставления заявления без рассмотрения» в числе случаев оставления судом заявления без рассмотрения предусматривает случай, когда истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования споров. С исключением части первой статьи 238-4 досудебный порядок урегулирования споров не является препятствием для обращения за разрешением спора в суд, оставляя это право на усмотрение сторон. Следовательно, слова «установленный законом для данной категории дел или» необходимо исключить. Пункт б) статьи 218 также необходимо исключить, поскольку несоблюдение заинтересованным лицом, обратившимся в суд, порядка предварительного внесудебного разрешения спора не является основанием для прекращения производства по делу. Это необходимо для того, чтобы нормы статей 238-5, 220, 218 соответствовали нормам статьи 238-4.
Законопроект был рекомендован к принятию без замечаний.
2. О проекте Закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях", инициированный депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики А.В. Каминским.
Законопроект разработан с целью установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан.
В настоящее время основные принципы, процедура, права и обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан регламентируется законом ПМР "Об обращении граждан". Законом предусматривается возможность привлечения к ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения граждан за подачу необоснованных и ложных обращений. Однако ответственностьза совершение указанных действия действующим законодательством не регламентируется. Внесение предлагаемых дополнений в КоАП ПМР позволит устранить указанный правовой пробел и существенно, по мнению автора законодательной инициативы, повысит эффективность диалога гражданина и государства.
На законопроект поступило официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики, в котором изложены замечания к проекту закона. Президент считает возможным принятие данного законопроекта после устранения указанных в заключении противоречий.
Автором законопроекта предлагается дополнить Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях статьей 174-21. именуемой "Направление обращений, содержащих необоснованные требования". Вместе с тем, законопроект предусматривает ответственность за систематическое направление обращений, содержащих заведомо противоречащие закону требования" Необходимо отметить, что по своему правовому содержанию понятия "необоснованные требования" и "противоречащие закону требования" различны. Необоснованность требований заключается в том, что соответствующее обращение содержит в себе недостоверные сведения, неподтвержденные факты, отсутствуют нормы материального или процессуальною права, подтверждающие соответствующие права и обязанности лиц и так далее. Заведомо противоречащее закону требование - требование, направленное попреки нормам закона и противоречащее закону.
Более того, необходимо обратить внимание автора законодательной инициативы на содержание статей 27 и 29 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так, согласно статье 27 Конституции каждый имеет право любым законным способом искать. получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя, либо составляющей государственную тайну. Статья 29 гарантирует каждому право на получение, хранение и распространение полной. достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни состоянии окружающей среды. В свою очередь, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить гражданину Приднестровской Молдавской Республики возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы, если иное не предусмотрено законом.
Учитывая вышеуказанные конституционные нормы, из законопроекта следует исключить пункт 1 и подпункт а) пункта 4 статьи 1 законопроекта.
Данный законопроект был рекомендован к принятию депутатами Верховного Совета.
3. О проекте Закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменения в Гражданский Кодекс Приднестровской Молдавской Республики", инициированный депутатами Совета народных депутатов Дубоссарского района и г. Дубоссары.
Законопроектом предлагается пункт 4 статьи 678 Гражданского одекса ПМР изложить в следующей редакции: "После передачи предприятия в аренду арендодатель и арендатор несут солидарную ответственность по включенным в состав переданного предприятия долгам, которые были переведены на арендатора без согласия кредитора". Предлагаемая редакция пункта 4 статьи 678 ГК ПМР устанавливает солидарную ответственность по включенным в состав переданного предприятия долгам, которые были переведены на арендатора без согласия кредитора, в отличии от действующей редакции, предусматривающей отсутствие необходимости согласия арендатора.
Данный законопроект был рекомендован к принятию.
В качестве официального представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики на заседании Комитета присутствовала главный специалист отдела актов законодательства Управления правовых актов и систематизации законодательства Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики И. Жолудь.