11 июля 2007Приказ Министерства экономики ПМР от 25 мая 2007 года № 340 "О внесении изменений в Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2003 года N 129 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления бесплатных коммунальных услуг работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности Приднестровской Молдавской Республики" (рег. N 2240 от 19 июня 2003 года) (САЗ 03-25) не прошел государственную регистрацию
Представленный на государственную регистрацию Приказ Министерства экономики ПМР от 25 мая 2007 года № 340 "О внесении изменений в Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2003 года N 129 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления бесплатных коммунальных услуг работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности Приднестровской Молдавской Республики" (рег. N 2240 от 19 июня 2003 года) (САЗ 03-25), Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики возвратило без регистрации.
Закон ПМР от 27 июня 2003 года N 294-З-III "Об образовании" (САЗ 03-26) (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривает, что педагогические работники организаций образования в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.
Представленный на государственную регистрацию ведомственный правовой акт подтверждает право предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, но не устанавливает порядок реализации предоставляемого права.
В действующей редакции Приказ Министерства экономики ПМР от 7 мая 2003 года № 129 содержит механизм предоставления указанных норм в виде предоставления денежной компенсации выплачиваемой одновременно с выплатой заработной платы педагогическому работнику.
Представленный же на регистрацию Приказ Министерства экономики ПМР от 25 мая 2007 года № 340 действовавшего ранее механизма не предусматривает, но при этом не устанавливает и нового механизма. Следовательно, в данном ведомственном правовом акте необходимо предусмотреть порядок, механизм реализации предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам организаций образования, работающим и проживающим в сельской местности (сельских населенных пунктах) Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме того, согласно статье 129 Жилищного кодекса ПМР льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в порядке и на условиях, установленных Президентом ПМР. Более полно и обстоятельно порядок предоставления установленных льгот раскрывается в актах исполнительных органов власти. Однако представленный Приказ разработан лишь на основе норм Закона "Об образовании", тогда как порядка и условий реализации установленных в этом Законе прав, актом Президента ПМР не установлено.
Под обеспечением жилой площадью с отоплением и освещением на безвозмездной основе в Приказе Министерства экономики ПМР от 25 мая 2007 года № 340 понимается предоставление льгот по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в расчете на гражданина, которому предоставлена льгота. Однако, ни в представленном на государственную регистрацию Приказе, ни в действующем законодательстве не предусмотрен компенсационный механизм выплат организациям, предоставляющим услуги (в представленном случае - энергоснабжающим и теплоснабжающим организациям), органами государственной власти за предоставление льгот по оплате за отопление и освещение педагогическим работникам организаций образования, работающим и проживающим в сельской местности. Как правило, компенсационный механизм выплат устанавливается на уровне актов Президента ПМР.
В соответствии с пунктом 18 Положения "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики", утвержденного Указом Президента ПМР от 12 июня 2001 года № 295 (с последующими изменениями и дополнениями) проект ведомственного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если в нём содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. В представленном на государственную регистрацию ведомственном правовом акте предусматривается предоставление льгот на услуги по отоплению и освещению, оказываемые организациями топливно-энергетического комплекса, подведомственными Министерству промышленности ПМР. На основании вышеизложенного, представленный на государственную регистрацию ведомственный правовой акт подлежит согласованию с Министерством промышленности Приднестровской Молдавской Республики.
