4 декабря 2009О проекте Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики "О переводе земель, находящихся в долгосрочном пользовании ЗАО "Агростиль" из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов"
Рассмотрев проект Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики "О переводе земель, находящихся в долгосрочном пользовании ЗАО "Агростиль" (прим. - руководитель В.Е. Пасютин) из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов" Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики считает его согласование невозможным на основании следующего:
1. Согласно пункту 1 статьи 124 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики городская черта, черта поселков и сельских населенных пунктов - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от иных категорий земель.
Представленный на согласование проект Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики и приобщенные к нему материалы, не содержат в себе сведений о границах села Терновка Слободзейского района, как населенного пункта, в границы которого может входить земельный участок, являющийся предметом рассмотрения названного Проекта. По имеющейся в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики информации земельный участок, являющийся предметом рассматриваемого Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики, разположен за границами населенного пункта села Терновка Слободзейского района. При этом, согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2002 года N155-З-III "Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-29) населенным пунктом (поселением) признается - часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (черты) и служащая местом проживания людей. А в соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 124 данного Кодекса установление черты населенных пунктов производится на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации по совместному представлению соответствующих органов архитектуры и градостроительства и органов, к ведению которых отнесены вопросы землеустройства.
Таким образом, к представленному проекту требуется обоснование расширения границы населенного пункта и соответствующие предполагаемые изменения в градостроительную документацию.
2. Согласно пункту 6 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2008 года N 341 "Об утверждении Положения о порядке перевода земель или земельных участков из одной категории в другую" (САЗ 08-22) (далее –"Положение") в ходатайстве о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, кроме имеющейся информации, должно быть указано:
а) кадастровый номер земельного участка или в исключительных случаях сведения о местоположении, размере, категории земельного участка;
б) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, в состав которой предполагается осуществить перевод;
в) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;
г) сведения о правах на земельный участок;
д) обязательства по возмещению потерь и убытков, при наличии таковых.
Представленный на согласование Проект и приложенные к нему материалы не содержат надлежащим образом оформленного ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую.
3. Кроме того, согласно пункту 7 названного Положения, к ходатайству о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, кроме имеющихся документов необходимо приложить:
1) протокол заседания земельной комиссии при государственной администрации города (района);
2) заключение государственной экологической экспертизы;
3) расчеты потерь сельскохозяйственного и иного производства, при наличии таковых;
4) акт расчета нормативной цены прав пользования и (или) владения переводимого земельного участка по отношению к среднерайонному уровню стоимости прав на земельные участки (в случае перевода земель или земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения);
4. Предложенный на согласование Проект предусматривает перевод части земельного участка, площадью 35,34 га категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, из общей площади 1963,7 га земельного участка под кадастровым номером 57-74-00000. Приложенные к проекту Распоряжения документы не содержат сведений об индивидуализации этой части земельного участка, осуществление которой предусмотрено статьей 164 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Так, согласно указанной норме, формирование земельного участка (его индивидуализация и описание) происходит в случае слияния, раздела или выделения земельного участка, связанных с установлением границ и образованием нового земельного участка. Земельный участок считается сформированным, если он имеет установленные геометрические размеры, его границы согласованы со смежными землепользователями и арендаторами и обозначены на кадастровых картах в установленных масштабах.
Процесс формирования земельного участка завершается присвоением ему кадастрового номера в государственном земельном кадастре с оформлением и выдачей кадастрового паспорта и плана земельного участка, которые заверяются уполномоченными местными органами власти района (города).
Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики, равно как и Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, предусматривает, что объектом гражданских прав может являться исключительно земельный участок. Земельный участок нельзя считать самостоятельным объектом права до окончания процедуры формирования, поскольку он не может быть обособлен среди остальных участков и не представляется возможным определить его точное местоположение.
Представленным Проектом фактически предлагается отказ от прав на неиндивидуализированный земельный участок, на определенную территорию, то есть, на земельный участок, точное местонахождение и границы которого фактически невозможно установить. Отсутствие такой информации приведет к нарушению порядка учета земли, предусмотренного законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, до принятия решения о переводе части земельного участка из категории в категорию необходимо провести объем работ, предусмотренных статьей 164 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
5. Согласно пункту 26 Положения перевод в другую категорию земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, кадастровая оценка которых на двадцать пять и более процентов превышает кадастровую оценку среднерайонного уровня, с целью их предоставления для несельскохозяйственного использования не допускается.
Особо ценные продуктивные земли сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая оценка которых превышает среднерайонный уровень, переводу в другую категорию не подлежат.
Перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:
а) с консервацией деградированных земель;
б) с созданием особо охраняемых территорий и объектов, в соответствии с планами развития территорий и землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документацией, утвержденной в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке;
в) с установлением или изменением черты населенных пунктов;
г) со строительством на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов с иными несельскохозяйственными нуждами;
д) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель государственного запаса;
е) со строительством дорог, линий электропередач, линий связи, нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий, других подобных сооружений (далее - линейные объекты), если кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий на двадцать пять и более процентов меньше кадастровой оценки среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов;
ж) с выполнением международных обязательств Приднестровской Молдавской Республики, а также в случаях размещения объектов государственного и местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
з) с разработкой месторождений полезных ископаемых, строительством объектов здравоохранения при отсутствии других вариантов размещения объекта.
Таким образом, представленный на согласование Проект и приобщенные к нему материалы, не содержат сведений о кадастровой оценке переводимых земель.
С учетом изложенного, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики сообщает, что повторное рассмотрение данного Проекта возможно лишь после устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
